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中共衡水市委关于加快推进“水市湖城”建设的决定  

2009-12-29 23:30:17|  分类: 水市湖城 |  标签: |举报 |字号 订阅

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(2009年12月25日中国共产党衡水市第二届委员会第四次全体会议通过)

中国共产党衡水市第二届委员会第四次全体会议,在学习贯彻党的十七大、十七届四中全会和省委七届五次全会精神中,结合衡水实际,认真落实科学发展观,就加快推进“水市湖城”建设作出如下决定:

一、加快推进“水市湖城”建设的重大意义

1、建设宜居、宜业、宜商、宜学、宜游的现代“水市湖城”,是中共衡水市委深入学习实践科学发展观,认真研究国内外城市发展大势,深刻把握衡水发展的阶段性特征和城市发展的资源优势,着眼长远、审时度势作出的重大战略决策。衡水因水而生、因水而兴、因水得名,衡水湖、滏阳河、滏阳新河等河湖纵横交织,星罗棋布。生态资源是衡水最大的资源,“水魂湖韵”是衡水独特的魅力,“湖城一体”是衡水最靓的形象。打造“五宜”型现代“水市湖城”,既是衡水的城市品牌,又是衡水城市的特色和潜力所在,符合城市发展的规律和方向,符合生态文明建设的要求,符合衡水自身实际,是实现衡水科学超常发展的现实路径。

2、加快推进“水市湖城”建设,应当成为衡水坚持不懈的奋斗目标。自今年初提出“水市湖城”发展战略以来,全市上下在解放思想中凝聚共识,在深度谋划中强力推进,空间战略规划日趋完善,基础设施建设步伐加快,城市重点工程效果显著,“水市湖城”大框架正在拉开,生态衡水新理念深入人心。打造“水市湖城”赢得了干部群众的认同和支持,已经有了良好的开局,具备了加快推进的基础和条件。

3、加快推进“水市湖城”建设,我们面临着重大机遇。党的十七大做出的“建设生态文明”的战略部署,为加快“水市湖城”建设提供了理论依据;衡水独有的生态资源,为加快“水市湖城”建设提供了现实保障;省委“三年大变样”战略的实施,为加快“水市湖城”建设提供了难得契机;人民群众改变城市面貌的强烈愿望,为加快“水市湖城”建设提供了不竭动力。我们必须强化发展意识,遵循发展规律,秉承人民意愿,不负人民重托,立足市情,发挥优势,坚定不移地把“水市湖城”建设推向深入。

二、发展思路、总体目标和指导原则

4、加快推进“水市湖城”建设的总体思路是,深入贯彻落实科学发展观,坚持以人为本,以水为魂,以河为脉,以湖为韵,以业兴城,以打造环境为先导,以特色产业为支撑,以历史文化为根基,以休闲旅游城市为目标,加速推进湖城一体化、水业一体化、城乡一体化,把“五宜”型现代“水市湖城”建设工程不断推向实处,鼎力实现衡水由“土城”向“水城”的历史性跨越。

5、加快推进“水市湖城”建设,要实施“三步走”战略。

近期(到2012年),围绕衡水湖,打造“一湖两城六组团”的城市格局,即把桃城和冀州作为一个城市来整体规划建设,并把衡水湖周边的六个产业功能区(北田国际会展休闲度假区,魏屯国际商务休闲度假区,徐庄国际休闲避暑区,小寨西西休闲度假区,河沿商业娱乐休闲度假区,彭杜都市亲水休闲度假区)作为六个组团来推进,城市建设控制区面积增加到300平方公里,城市人口达到100万。

中期(到2015年),以衡水湖为中心,打造“一湖四城九组团”的城市格局,形成桃城、冀州、枣强、武邑联动发展的生态组合型城市和九个产业功能区(六组团+肖张生态农业区,大营皮毛产业聚集区,清凉店现代物流区),城市建设控制区面积400平方公里,城市人口达到150万。

远期(到2020年),以衡水湖为中心,打造“一湖五城十二组团”的城市格局,形成桃城、冀州、枣强、武邑、深州协调发展的大衡水区域空间布局和十二个现代产业功能区(九组团+前磨头、赵圈特色工业区,码头李生态农业区,周村生态农业区),城市建设控制区面积500平方公里,城市人口达到200万。

6、加快推进“水市湖城”建设,要遵循以下原则。

----必须坚持以人为本的原则。把建设“水市湖城”的出发点和落脚点体现在提升人民群众生活质量上,体现在实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益上,体现在宣传群众、发动群众、依靠群众推进“水市湖城”建设上,体现在优美的宜居创业生态环境由人民群众共享上。

----必须坚持生态为先的原则。生态是“水市湖城”的灵魂。要坚持生态文明发展方向,立足“湖”的生态优势,做足“水”的魅力文章,把生态文明特色体现在发展理念、战略规划、政策措施、体制机制各个方面,贯穿于城市建设、产业培育、环境建设、文化发展各项工作之中。

----必须坚持以文筑基的原则。文化是“水市湖城”的根基。要充分发挥衡水历史悠久、文化灿烂的优势,挖掘历史内涵,弘扬传统文化,发展现代产业,打造特色品牌,千方百计把历史文化元素、文化资源与“水市湖城”建设结合起来,展现历史厚重,延续文明传承,彰显现代气息。

----必须坚持统筹协调的原则。“水市湖城”建设,重点在做城市,本质是做产业、做民生、做城乡统筹。要坚持以城市基础设施建设为平台,以现代产业为支撑,以民生建设为依归,重项突破,各业互动,统筹推进,协调发展。

三、战略重点

7、整体提升城市品位。着眼于“改造老城、拓展新城、打造湖区、扮靓景区”,完善“水市湖城”空间发展战略规划及各专项规划,同时,加快同城化管理步伐,为大城市构架打好基础。现有城区建设,要在“五线五片”拆建基础上“增线扩片”,围绕城市主干道、重点区域、重大节点,集中连片,规模拆建,到2012年,“一湖两城”2/3的城中村和旧居住区完成改造。加快推进“金三角”区域、湖东东区等新城区开发建设,拉开框架,完善功能,到2012年,初步搭建起新城区的城市框架,并实现对桃城、冀州、枣强、武邑的同城化管理。高效能推进城市管理,坚持文化、绿化、亮化“三化”并进,下大力整饬城市环境,充分展示“水市湖城”的现代魅力。秉承大儒之乡的传统美德,从社会基础单元抓起,大力实施公民素质提升工程,全面净化社会风气。

8、科学构建水系布局。在“一湖两城”框架内,实施“18湖30河”工程,整治提升滏阳河、滏阳新河、滏东排河、迎宾河、董公河(老盐河)、吴公河(吴公渠)、孙公河(丰收渠)、怡水河(胡堂排干)等河系,在主城区、新城区、湖东区等功能分区就势造湖、挖淤通渠。联通主城区、冀州、枣强的环湖水网,循环通达九州产业区、老城区、新城区、衡水湖区、冀州城区、索泸河区域六个水系,全力构筑“一网六环(循环)”的城市水系水网架构,真正实现湖河相连、水路通达。各县市的水网布局和水系打造也要摆上重要位置,结合地形地貌,挖掘地势优势,扩湖连渠,打造水景。

9、超前拉开道路框架。按照“路顺河走、河绕路流”的原则,布局以衡水湖为中心的“七横七纵三延线”(七横,即北外环、人民路、滏阳路、滏阳二路、机场路、郑昔线、南外环;七纵,即西外环、西湖大道、中湖大道、迎宾大道、东湖大道、滨河大道、东外环;三延线,即滨湖北路、滨湖南路、106国道及其延长线)交通路网建设,把城北大道-北外环-迎宾大道一线打造提升为“水市湖城”迎宾线。实施“18路50桥”工程,积极推进金三角区域“四横十纵”、湖东东区“三横一纵”、冀州城区“四横六纵”路网建设,打通城市断头路,提升主次干道,全面打造“水市湖城”交通网和环九州产业北区、主城区、新城区、湖东产业带、冀州城区的城市交通环线,形成“一网五环(环绕)”的城市道路交通体系。积极推进大广高速、邢衡高速、德商高速、邯黄铁路、太青客运专线等干线建设,进一步突出“水市湖城”在区域发展中的龙头地位。

10、提升改造地下管网。在加紧改造原有管网的同时,新建城区给排水、热力、燃气、电力、通讯等各种管线统一规划、一体建设,全部实行地下铺设,进一步完善提升城市管网配套功能。

11、精心抓好绿化美化。在积极推进方田林网、交通干道、闲散荒地和厂区庭院绿化的基础上,突出成方连片理念,重点抓好环湖绿化、滨河绿带、道路绿廊和公园绿地建设,精心打造以“三环九廊十八园”(“三环”,即环九州产业北区、主城区、衡水湖区;“九廊”,即西湖大道、中湖大道、迎宾大道、东湖大道、滨河大道、滏阳河、董公河、吴公河、孙公河;“十八园”,即主城区4个园,滏阳河7个园,金三角5个园,国际休闲度假区1个园,冀州1个园)为主体的“一湖两城”绿地生态系统。要根据衡水市区、湖区、冀州城区土壤特点,考察和选择优质树种,实现大苗、好树、景观树、开花树进市区、进湖区、进景区、进园区,并辅以花草点缀,打造通、透、绿、靓的城市绿化格局,营造一湖清水、四岸绿色、三季花香、四季常青的“水市湖城”生态景观,到2012年,城市绿化覆盖率达到42%以上。城市居民每年义务植树要形成制度,机关党员干部要起带头作用。

12、合理布局现代产业。“水市湖城”战略,打造的是环境,建设的是载体,推进的是产业。要按照“多维发展、多业并重”的原则,进一步培育壮大现代丝网、工程橡塑、玻璃钢、生态化工、装备制造、电子信息、钢板钢构、现代铸造、裘皮服装、现代食品十个产业,到2012年,十大产业销售收入达到1700亿元,利税达到180亿元。大力发展生物医药、现代物流、文化创意、绿色健康、现代生态观赏五个新兴朝阳产业,整合资源,做大做强。积极推进内画、乐器、年画、毛笔、剪纸、黑陶、金鱼、雕刻、古玩九大文化产业,到2012年,“水市湖城”文化产业增加值占GDP比重达到3%左右。通过持续不懈地努力,把衡水建设成为大物流基地、文化创意基地、总部经济基地、休闲旅游基地。

13、打造环湖生态休闲高地。在“一湖两城”框架内,通过外围建设环湖产业带、内部建设环湖宜居区、中部建设环湖旅游区,形成“外业、内居、中游”的城市功能布局。要把休闲健康产业作为湖区的第一产业来发展,精心布局亲水休闲、农业休闲、运动休闲、文化休闲、养生休闲五大产业,把湖区打造成休闲度假的胜地。

14、做高做优重大项目。在全市开展“三五”项目工程竞赛。从2010年起,三年内,全市每年新开工亿元以上项目要达到500个,其中10亿元以上项目50个,50亿元以上项目5个;新签约亿元以上项目500个,其中10亿元以上项目50个,50亿元以上项目5个;新谋划亿元以上项目500个,其中10亿元以上项目50个,50亿元以上项目5个。通过大项目的顶天立地、小项目的铺天盖地、所有项目的真正落地,构筑起“水市湖城”大发展、快提升的战略性支撑。

15、培育壮大产业园区。从整合土地、产业、设施、人力资源入手,结合同城化管理,到2012年,完成市经济开发区、桃城北方工业园区、武邑冀衡循环经济园区的“三区”实质性整合,集中建设120平方公里的“九州产业聚集区”北区;完善提升冀州开发区,形成30平方公里的“九州产业聚集区”南区;在湖东产业带,依次布局休闲旅游产业区、现代高新技术产业区、现代物流产业区;其他每个县市都要建设一个10平方公里以上的产业园区,合力建设总控制面积500平方公里以上的卫星生态产业聚集区。通过完善基础设施,增强服务功能,优化发展环境,增强对项目的承载力、对产业的聚合力、对周边的辐射力、对发展的拉动力,把园区打造成对外开放的窗口,产业腾飞的基地,城市建设的亮点,经济发展的增长极。

16、提升“水市湖城”文化内涵。把文化底蕴和历史厚重植入城市建管之中,挖掘整理古冀州文化、衡水湖文化、滏阳河文化,使隐性文化显性化,虚拟文化实体化,古代文化现代化。围绕衡水湖、内画鼻烟壶、一壶老酒(衡水老白干),实施“三壶(湖)”战略,全面打造“北方著名湖城”、“中国著名酒城”和“世界内画艺术名城”。在湖区周边和滏阳河沿岸,科学布点,规划建设湿地公园、文化公园、水上乐园、农业庄园、名吃怡园和“水市湖城”规划展览馆、董仲舒纪念馆、中国酒文化博物馆、世界内画艺术博物馆、中国笔帖博物馆、北方古瓷器展览馆、中国年画博物馆、中西乐器博物馆、中国雕刻艺术博物馆、中国裘皮展销馆,国际会展论坛中心、衡水湖生态大剧院、滏阳楼在内的“五园十馆一中心一剧院一名楼”,2012年全部完工。滏阳河市区段沿岸生态景观2010年完成,文化、旅游设施建设2012年完成。

17、搞好衡水湖生态保护。要进一步搞好生态补水,“引黄入湖”东线改扩建,岳城水库进入衡水湖的“引水南线”疏浚,岗南、黄壁庄水库进入衡水湖的“应急引水”西线提升工程2010年完成,构建东、南、西引水入湖“三保险”,为“水市湖城”生态持续提升提供水源。实施湖区水面“西扩北延”战略,通过退耕还“湿”、退耕还“水”,恢复西湖区域和湖区北部滏阳新河滞洪区的水面、湿地生态,到2012年,衡水湖水面由目前的42.5平方公里增加到100平方公里。抓住南水北调机遇,加紧启动西湖区域饮用水源地建设,提高衡水湖的调蓄水能力。积极推进22.5平方公里的西西湿地建设,让湿地生态、水生态为“水市湖城”注入生机、增添活力。

18、持续改善城市环境质量。坚持节能降耗、减污治污“两手抓”,严格新上项目准入,加快淘汰落后产能,积极推进“两厂(场)”建设,减少二氧化硫、化学需氧量、可吸入颗粒物等主要污染物排放,使“水市湖城”水域更洁净、空气更清新、大地更美丽。

19、全面提速城镇化步伐。抢抓国家加快推进城镇化进程的机遇,通过做大规模、完善功能、提升品位,增强城镇的综合承载能力、辐射带动作用。一方面做好农村土地流转、劳动力转移“两转”文章,整合土地,集约经营,通过承包、租赁、股份制等形式,发展农业庄园,实施大户经营。另一方面通过优化环境、完善政策、提升产业等措施,吸引农村人口到城镇置业、就业、创业,让农民进城市,变农民为市民,每年有13万人口进入城镇,到2020年,“一湖五城”城镇化率达到60%以上,全市城镇化率达到全省平均水平。

20、加快推进新民居建设。把新民居建设作为统筹城乡发展、建设“水市湖城”的重要抓手,积极破解土地、资金、政策、观念等瓶颈制约,通过政府推动、政策促动、多方联动,让农村基础设施好起来、人居环境美起来、生活质量高起来。到2012年,全市15%的行政村完成新民居建设任务。

21、倾力维护民生民利。着力提高城乡居民收入水平,提前两年(到2018年)实现农民收入比2008年翻一番,2020年实现城镇居民人均可支配收入达到全省平均水平。加速推进教育资源整合,进一步做大做强“水市湖城”宜学品牌。加快教育园区建设,2012年完成以衡水学院为主体的“三校合一”建设和以衡水技师学院为品牌的“八校合一”建设,加大衡水中学等名牌中学扩规提升力度,把“水市湖城”建成面向全国的高素质人才高地。加快廉租房和经济适用房建设,抓好供养中心建设,加强农村五保、城乡低保等生活困难群众的帮扶救助,使穷人不穷、弱势不弱,让全市人民共享“水市湖城”发展成果。

四、保障措施

22、强力推进思想解放。着眼破解“水市湖城”建设的“瓶颈”制约,引导全市各级党组织和党员干部转变平庸观念,打破惯性思维,牢固树立经营城市的理念,树立敢于举债的理念,树立集约节约土地的理念,用全新的思想、开放的胸襟谋划“水市湖城”建设思路,用改革的精神、市场的办法解决“水市湖城”建设中的问题,全力开创“水市湖城”建设崭新局面。

23、全面优化建设环境。在全市各级各部门强化全局观念,坚决摒弃狭隘的部门利益、地方利益,全面服从“水市湖城”建设大局;强化服务观念,千方百计解决“水市湖城”建设中的问题,困难面前,拒绝理由;强化效率观念,认准的就大推,定下的就快干,不推诿、不拖沓、不延误;强化纪律观念,坚决杜绝中梗阻、下梗阻现象,保证上下贯通、政令畅通。

24、严格落实工作责任。要围绕“水市湖城”建设的任务标准,逐级分解责任,明确时限要求,抓好跟踪落实。坚持在“水市湖城”建设的一线、改革发展的前线、重大事件的火线考验和考察干部,用导向激发各级干部推进“水市湖城”建设的激情。要加强县(市、区)乡(街道)村(居)三级党组织建设,不断提高领导和推进“水市湖城”建设的能力,使各级党组织成为“水市湖城”建设的坚强堡垒,使各级干部成为“水市湖城”建设的主力中坚,使广大党员成为“水市湖城”建设的先锋模范。

25、形成共创共建合力。建设“水市湖城”是全市上下的共同目标和共同责任。凝心才能聚力,同力才能发展。全市党员干部要紧密团结起来,立即行动起来,继续发扬负重加压、奋力追赶、以快补慢、以快补晚的衡水精神,在“水市湖城”建设中,创出新业绩,做出新贡献

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